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Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
RESOLUCIÓN
DE PRESIDENCIA Nº
183-2003-CONSUCODE/PRE
Jesús
María, 14
de julio de 2003
Vistos
los actuados sobre INSCRIPCIÓN
como EJECUTOR DE OBRAS de la
empresa FERTECNICA (PERU) S.A.,
con Registro Nº 7905, con RUC
Nº 20432725431, aprobado mediante Resolución de Gerencia Nº
2459-99/RNC-CONSUCODE del 01.10.1999, relacionado con el procedimiento de
fiscalización posterior;
C
O N
S I D E
R A
N D O:
Que,
el 03.09.1999, don Francisco Catrain Bonilla, Representante Legal de la
empresa FERTECNICA (PERU) S.A. solicitó la Inscripción como Ejecutor de
Obras de su representada ante el Registro Nacional de Contratistas (RNC),
la que fue aprobada mediante Resolución de Gerencia Nº
2459-99/RNC-CONSUCODE del 01.10.1999, otorgándosele una Capacidad Máxima
de Contratación de CINCUENTA MILLONES CUATROCIENTOS UN MIL NUEVOS SOLES
(S/.50’401,000.00), expidiéndosele el Certificado de Inscripción N°
1914 de fecha 05.10.1999, con vigencia hasta el 30.09.2001, en razón de
haber cumplido con adjuntar los requisitos legales correspondientes;
Que,
mediante Declaración Jurada de fecha 09.04.2001, el Ingeniero Armando
Alejandro Quispe Porras informa estar trabajando para la empresa C.A.M.E.
Contratistas y Servicios Generales S.A., desde el 01.09.1999 y aclara que
no ha prestado sus servicios a la empresa FERTECNICA (PERU) S.A.;
Que, la Gerencia de Registros dispuso iniciar la fiscalización
posterior al plantel técnico presentado por la empresa FERTECNICA (PERU)
S.A., por lo que con fecha 12.06.2001, solicitó al Ingeniero Armando
Alejandro Quispe Porras, informase desde qué fecha venía laborando como
empleado en dicha empresa, toda vez que FERTECNICA (PERU) S.A. lo había
acreditado como integrante de su plantel técnico ante el Registro
Nacional de Contratistas;
Que,
el referido profesional mediante carta recepcionada el 19.06.2001,
manifestó que no ha tenido ningún vínculo laboral con la empresa
FERTECNICA (PERU) S.A. e informa que viene laborando hace mucho tiempo en
la empresa C.A.M.E. Contratistas y Servicios Generales S.A.;
Que,
ante dicha respuesta se solicitó al Ingeniero Armando Alejandro Quispe
Porras información complementaria, recibiéndose la misma con fecha
12.07.2001, manifestando dicho profesional que no ha tenido, ni tiene vínculo
laboral con la empresa FERTECNICA (PERU) S.A.; que, ha sido sorprendido
con la Declaración Jurada – Constancia de los Ingenieros y/o
Arquitectos y el Contrato de Trabajo, toda vez que nunca los ha visto ni
firmado; que, la firma que aparece en dicho documento es una burda
falsificación, adjuntando copia legalizada de su Documento Nacional de
Identidad Nº 08519354, a fin de verificar su firma; que, mantiene únicamente
relación laboral con la empresa C.A.M.E. Contratistas y Servicios
Generales S.A., donde labora desde el 01.08.1999, a la fecha; entre otros
argumentos;
Que,
ante lo expuesto, la Gerencia
de Registros dispuso se realice una pericia grafotécnica sobre las firmas
cuestionadas del Ingeniero Armando Alejandro
Quispe Porras, consignada en el
formulario oficial denominado Declaración Jurada - Constancia de
Ingenieros y/o Arquitectos y en el Contrato de Trabajo de fecha
17.09.1999, ambos documentos presentados por la empresa FERTECNICA
(PERU) S.A. en su trámite de
Inscripción como Ejecutor de Obras, iniciado el 03.09.1999 y aprobado el
01.10.1999;
Que,
la pericia grafotécnica concluyó que las supuestas “firmas” del
Ingeniero Armando Alejandro Quispe Porras consignadas en el formulario
oficial denominado Declaración Jurada - Constancia de los Ingenieros y/o
Arquitectos y en el Contrato de Trabajo de fecha 17.09.1999, no
eran auténticas, y que las mismas procedían de puño gráfico
diferente al de don Armando Alejandro Quispe Porras;
Que,
se solicitó a la empresa FERTECNICA (PERU) S.A. presente los descargos
correspondientes, respecto a la cuestionada autenticidad de las
“firmas” del Ingeniero Armando Alejandro Quispe Porras; recibiéndose
los mismos con fecha 08.08.2002, presentando al actual Representante
Legal, don Jorge Eliécer Perez Ricaurte, quien asumió el cargo el
10.05.2000; que, manifiesta que el señor Francisco Catrain Bonilla
mantuvo la representación legal de la empresa
y, por lo tanto, la responsabilidad en los acontecimientos materia
del presente asunto; que, la Junta General de Accionistas y el Gerente
General nunca tuvieron conocimiento, ni autorizaron gestión alguna,
respecto de los hechos que motivan el presente caso; que, acompañan una
Declaración Jurada suscrita por el Ingeniero Armando Alejandro Quispe
Porras, en la que se ratifica que las firmas aludidas en los documentos
mencionados no le pertenecen; que, el hecho real y concreto es que autorizó
a la empresa FERTECNICA (PERU) S.A. para que consignen su rúbrica, dando
consentimiento a la tramitación de documentos similares, para efecto de
los trámites administrativos referidos al registro como proveedores,
entendiéndose de esta manera que el Ingeniero Armando Alejandro Quispe
Porras, tenía perfecto conocimiento y declara su voluntad y ánimo libre
de autorizar su inclusión como profesional de la empresa; que, de esta
manera la persona jurídica se libera de cualquier responsabilidad por ser
ajena a hechos subjetivos; asimismo que, estos hechos no han causado
perjuicio, ni obtenido beneficio atribuible a FERTECNICA (PERU) S.A.;
entre otros argumentos;
Que,
adjunto a sus descargos la mencionada empresa presenta una Declaración
Jurada de fecha 01.08.2002, suscrita por el Ingeniero Armando Alejandro
Quispe Porras, quien manifiesta que si bien es cierto que las firmas que
aparecen en el Contrato de Trabajo de fecha 17.09.1999 y en la Declaración
Jurada - Constancia de los Ingenieros y/o Arquitectos no le pertenecen,
precisa que en aquella oportunidad autorizó expresamente a FERTECNICA
(PERU) S.A. para que consignen su rúbrica en documentos similares para
efectos del trámite administrativo como proveedor;
Que,
asimismo se solicitó al Ingeniero Daniel Florencio Quinto Patiño
informase desde qué fecha venía laborando como empleado en la empresa
FERTECNICA (PERU) S.A.; que, con fecha 11.07.2002, el profesional en mención
informó que no le une vínculo alguno con la mencionada empresa, no
habiendo firmado documento alguno para dicha empresa y menos para su
inscripción;
Que,
ante dicha respuesta se solicitó al Ingeniero Daniel Florencio Quinto
Patiño información complementaria, recibiéndose la misma con fecha
12.09.2002, manifestando dicho profesional que no forma parte de los
recursos de dicha empresa y no conoce al señor Francisco Catrain Bonilla;
que, su curriculum vitae corresponde a los que presenta en los concursos
convocados por Sedapal; que, en el contrato de trabajo coinciden sus datos
personales, a excepción de la dirección de su domicilio, y que la firma
en dicho documento no corresponde a la utilizada por su persona, y por lo
tanto, se trata de una burda falsificación; que, en la Declaración
Jurada - Constancia de los Ingenieros y/o Arquitectos se vuelve a
reincidir en la burda falsificación de la firma, pues no tiene parecido
con la que suele utilizar; que, le resulta extraño que el Colegio de
Ingenieros haya expedido su Certificado de Inscripción y Habilidad del
CIP, pues se cuidan de emitirlo a personas extrañas; que, concluye que
las firmas mostradas en los documentos remitidos no corresponden a su
persona; entre otros argumentos;
Que,
se solicitó a la empresa FERTECNICA (PERU) S.A. presente los descargos
correspondientes, respecto a la cuestionada autenticidad de las
“firmas” del Ingeniero Daniel Florencio Quinto Patiño; recibiéndose
los mismos con fecha 04.10.2002, manifestando que el señor Francisco
Catrain Bonilla mantuvo la representación legal de la empresa desde el
30.06.1999, adjuntando la copia del Acta de Junta Directiva de la Sociedad
FERTECNICA S.A. respectiva; que, el precitado representante fue el
responsable en los acontecimientos y acciones que son materia del presente
asunto; que, debe tenerse en cuenta que FERTECNICA S.A. es una persona jurídica
constituida en Colombia, donde residen y funcionan sus órganos de dirección,
tales como la Junta General de Accionistas, Directorio y el Gerente
General, los cuales no autorizaron gestión alguna respecto a los hechos
que motivan el presente caso; que, al tomar conocimiento de las
irregularidades cometidas por el señor Francisco Catrain Bonilla, en
calidad de Representante Legal Designado, la Junta Directiva de la
sociedad, con fecha 16.12.1999, tomó el acuerdo de destituirlo como
Representante Legal Permanente de su Sucursal FERTECNICA (PERÚ) S.A.,
adjuntando copia del Acta respectiva; que, sin perjuicio de lo expuesto,
afirma que ha operado el plazo de prescripción señalado en el artículo
221º del Decreto Supremo Nº 013-2001-PCM, en
mérito a que la infracción cometida por el representante cesado se
verificó con fecha 21.09.1999, al presentar la Declaración Jurada de
Veracidad de Información y Documentación, consignando
hechos y datos inexactos; que, la actual representación desconoce
totalmente los datos y hechos consignados en la indicada declaración
jurada y documentos que acompañaron la presente controversia; entre otros
argumentos;
Que,
la Administración Pública, en aplicación del Principio de Presunción
de Veracidad, acepta que los documentos presentados y las declaraciones
formuladas por el administrado, respondan a la verdad de los hechos que
ellos afirman, reservándose el derecho de verificar posteriormente la
veracidad y autenticidad de los mismos;
Que,
revisados los actuados administrativos de la Inscripción, se aprecia que
el Representante Legal de la empresa suscribió el formulario oficial
denominado Declaración Jurada de Veracidad de Información y Documentación,
que corre a fojas 02, en el que manifestó que toda la información que
proporcionaba era veraz, que los documentos presentados eran auténticos,
que conocía las sanciones aplicables y que en caso se comprobase que lo
expresado en dicha Declaración Jurada no se ajustaba a la verdad,
aceptaba que se le invalide el referido trámite, las acciones derivadas
del mismo, así como facultaba a la Entidad iniciar las acciones legales a
que hubiere lugar, asumiendo la responsabilidad respectiva;
Que,
al haberse determinado que la empresa FERTECNICA (PERU) S.A. acreditó
indebidamente como “integrantes de su plantel técnico” al
Ingeniero Armando Alejandro Quispe
Porras, conforme es de verse a fojas 78, 86, 117 al 121, 122 y 124; y
al Ingeniero Daniel Florencio
Quinto Patiño, conforme es de verse a fojas 78, 85, 87, 88 al 96 y
124; estos hechos evidencian transgresión al Principio
de Presunción de Veracidad, en la que incurre la citada empresa para
acreditar la Capacidad Técnica,
que exige el artículo 17º del Reglamento del Registro Nacional de
Contratistas y del Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado,
aprobado mediante Resolución Nº 039-2001-CONSUCODE/PRE, y el Texto Único
de Procedimientos Administrativos del CONSUCODE, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 061-2001-PCM, requisito del cual carecía; por lo que se
infiere la presunta comisión de los delitos contra la función
jurisdiccional (falsa declaración en procedimiento administrativo) y
contra la fe pública en agravio del CONSUCODE, que dan lugar a formular
denuncia penal ante el Ministerio Público contra el Representante Legal
de la empresa FERTECNICA (PERU) S.A. y contra todos los que resulten
responsables de estos hechos; así como la imposición de la multa
respectiva;
Que,
estando a lo dispuesto por el artículo 32º de la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, al numeral 22, del artículo 7º del
Reglamento de Organización y Funciones del CONSUCODE, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 021-2001-PCM, al informe Nº 200-2001(GAJ) y a lo
informado por la Gerencia de Registros y la visación de la Gerencia de
Asesoría Jurídica;
S E
R E S U E L V E:
-
Disponer
la formulación de denuncia penal contra don Francisco Catrain
Bonilla, ex - Representante Legal de la empresa FERTECNICA
(PERU) S.A., y contra todos los que resulten responsables de estos
hechos ante el Ministerio Público, por la presunta comisión de los
delitos contra la función jurisdiccional (falsa declaración en
procedimiento administrativo) y contra la fe pública en agravio del
CONSUCODE.
-
Imponer
a la empresa FERTECNICA (PERU) S.A., la multa de tres (3) UIT vigente a la fecha
de pago, la misma que deberá ser abonada en la caja del CONSUCODE en
un plazo no mayor de diez (10) días hábiles contados a partir del día
siguiente de la notificación de la presente resolución, caso
contrario se hará efectiva en la vía coactiva.
-
Devolver
los antecedentes administrativos a la Gerencia de Registros para las
anotaciones y fines de Ley.
Regístrese
y Comuníquese.
RICARDO
SALAZAR CHAVEZ
PRESIDENTE
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