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Transparencia Dr. Ricardo Salazar Chávez
EXPOSICIÓN
SOBRE LA TRANSPARENCIA
GUBERNAMENTAL EN LAS COMPRAS ESTATALES Ricardo Julio Salazar Chávez
Presidente
del Consejo Superior de Contrataciones
y Adquisiciones del
Estado - CONSUCODE PERÚ Señores:
Agradezco
de manera muy especial a la Cámara Nacional de Comercio Producción y
Servicios del Perú y a la Comisión de Promoción de la Pequeña y
Microempresa, por la invitación que
el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE, ha
recibido para participar en este Foro Nacional Descentralizado sobre Las
Compras Estatales como Motor de Desarrollo Regional y su Efecto en la
Descentralización Económica, para exponer sobre un tema de especial
relevancia como es la “La Transparencia Gubernamental en las Compras
Estatales”; felicitando a los organizadores por tan feliz iniciativa y envío
un saludo a nombre de CONSUCODE a todos los participantes que desde diferentes
lugares del país nos ven y escuchan, así como a los aquí presentes. Como
se ha podido apreciar de las anteriores exposiciones, la contratación estatal
constituye una de las actividades que el Estado y los empresarios privados
pueden aprovechar para impulsar el desarrollo del país. Es innegable que la
contratación del Estado presenta posibilidades inmensas para incorporarse
como uno de los factores principales de la descentralización económica; pero
es necesario garantizar que ofrezca
oportunidades reales y justas de participación; y es esto lo que pone en
evidencia la importancia de la transparencia como un componente indispensable
del sistema contractual del Estado. Por
tan motivo, toda política general debe incorporar decisiones claras sobre la
contratación pública, quedando plenamente justificada la obligación de todo
Gobierno de elaborar una estrategia sobre este tema, diseñada sobre la base
de conceptos participativos y de complementariedad de esfuerzos entre los
sectores público y privado. Toda
estrategia sobre contratos del Estado debe ser útil para fomentar una Cultura
Anticorrupción. Cada sociedad tiene una idiosincrasia específica, razón por
la cual, adicionalmente a los
criterios comunes que deben acordarse entre los países, cada realidad exige
criterios específicos. CARACTERIZACIÓN
DEL SISTEMA CONTRACTUAL DEL ESTADO PERUANO
A
diferencia de lo que ocurre en la contratación privada, en la que la libre
voluntad de las partes que contratan es un factor esencial para determinar el
contenido de los contratos, en los contratos de la Administración Pública el
margen de negociación directa entre las partes que contratan es muy reducido,
porque la determinación de lo que se necesita contratar, así como de los parámetros
dentro de los cuales se formará el contenido de los contratos, corresponde a
la Administración Pública, la misma que, a su vez, debe actuar dentro de los
límites establecidos por la legislación. En
la contratación estatal se espera de quienes participan en él – sean
funcionarios públicos o proveedores - un comportamiento leal y respetuoso de
las normas. Estamos, en realidad ante un sistema en que muchos actores públicos
y privados están involucrados y hay que conocer el rol que corresponde a cada
uno, sabiendo que no son excluyentes, sino complementarios. No puede existir
un liderazgo único, sino que el impulso de un sistema confiable de contratación
pública requiere del aporte de todos quienes tenemos interés en que los
recursos del Estado – que son los recursos de todos – se apliquen en
condiciones de seguridad, eficiencia y transparencia. Procedimientos
para la celebración de los contratos de la Administración Pública La
celebración de los contratos de la Administración Pública debe seguir
procedimientos obligatorios establecidos por normas constitucionales,
legislativas y reglamentarias. El incumplimiento total o parcial de los
mencionados procedimientos invalida la formación de los contratos, salvo
excepciones establecidas expresamente por ley. De
modo general, en la legislación peruana se distinguen tres grandes fases en
los procedimientos para la celebración de los contratos de la Administración
Pública que son las siguientes:
sobre
solución de controversias en vía administrativa para los conflictos surgidos
dentro de esta fase (estos procedimientos tienen dos instancias en la entidad
que contrata y la tercera instancia administrativa corresponde al Tribunal de
Contrataciones y Adquisiciones de CONSUCODE, pudiéndose impugnar sus
decisiones ante el Poder judicial). Existen cinco tipos de procesos de selección, existiendo entre ellos una relación de grado en cuanto al número de actos que los componen. Pero todos tienen la estructura básica siguiente: convocatoria, presentación de ofertas, evaluación de ofertas, adjudicación de la buena pro y perfeccionamiento del contrato. En tal sentido, los procesos de selección se diferencian entre sí porque unos tienen más componentes que otros, pero todos ellos tienen los elementos básicos arriba mencionados.
Los
criterios para determinar cuál es el proceso de selección a seguir en
cada caso, son varios que actúan complementariamente entre sí. Para el año
2002 dichos criterios son los siguientes: Objeto del Contrato, Naturaleza
del organismo que Contrata; Monto Económico del Contrato; Normas de
Austeridad en el Gasto del Estado; Normas que Exoneran de las Normas de
Austeridad en el Gasto Público; Normas Especiales de Contratación
creadas para Entidades Específicas a manera de excepción.
Aspectos
del sistema contractual peruano que interesa resaltar La
Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado y Reglamento fueron elaboradas con el propósito de fusionar en
un solo cuerpo normativo las disposiciones que antes estaban dispersas. Del
régimen actual nos interesa resaltar los siguientes aspectos: a.-
Se establecieron Principios de la Contratación Pública. El artículo 3° de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado establece una fórmula abierta de principios de contratación pública,
mencionando expresamente los principios de moralidad, libre competencia,
imparcialidad, eficiencia, transparencia, economía, vigencia tecnológica
y trato justo e igualitario. El
propósito general de los principios es lograr un equilibrio entre los dos
grandes intereses que están presentes en la contratación pública: por
parte del Estado, que éste adquiera bienes, servicios u obras de calidad,
oportunos y económicos; y por parte de los proveedores, que éstos
participen en condiciones de igualdad o equidad. b.-
Se ha establecido la obligación de las entidades de aprobar, publicar y
comunicar su Plan Anual de Contrataciones. Dicho Plan está considerado como un instrumento de gestión para la
entidad y como fuente de información para los proveedores acerca de las
necesidades de las entidades en materia de contratación. En
el Plan de Contrataciones se incluyen obligatoriamente los procesos de
contratación a ser realizados bajo las modalidades de Licitaciones,
Concursos Públicos, Adjudicaciones Directas Públicas y Adjudicaciones
Directas Selectivas, es decir, las de significación económica mediana y
elevada. En cambio es opcional la inclusión de las Adjudicaciones de
Menor Cuantía. Debe
tenerse en cuenta que no aprobar el Plan de Contrataciones impide
contratar válidamente. c.-
Obligación de tener prevista presupuestalmente y financiada la contratación
de manera previa al inicio del proceso de selección.
El incumplimiento de este requisito ocasiona que el proceso de selección
y el contrato serán nulos. No es válida la regularización
posterior de acciones que no se realizaron. d.-
Se han establecido determinados beneficios a sectores socialmente
significativos.
Especialmente cabe resaltar las normas de promoción a la pequeña empresa
y microempresa, así como beneficios a los postores nacionales. e.-
Hay dos maneras de solucionar controversias, según sea la fase del
proceso de contratación.
En el caso de la fase del Proceso de Selección (que va desde la
convocatoria a los postores hasta la suscripción o perfeccionamiento del
contrato) los conflictos se tramitan siguiendo un procedimiento de
naturaleza administrativa, que tiene dos instancias en la entidad que
conduce el proceso de contratación y una tercera instancia administrativa
en el Tribunal de Adquisiciones y Contrataciones que forma parte del
CONSUCODE, pudiendo impugnase las decisiones de este Tribunal
administrativo ante el Poder Judicial. En
el caso de la Fase de Ejecución y Liquidación del Contrato,
exclusivamente se puede solucionar los conflictos mediante las vías de
conciliación y arbitraje, no siendo posible acudir al Poder Judicial. f.-
Existen dos procedimientos para sancionar a quienes transgreden las
normas, según sean funcionarios del Estado o proveedores.
En el caso de funcionarios del Estado, corresponde el Sistema Nacional de
Control, liderado por la Contraloría General de la República, determinar
los indicios de responsabilidad administrativa, civil o penal, lo cual dará
lugar al inicio de los procedimientos administrativos o procesos
judiciales correspondientes para determinar la responsabilidad de los
infractores. En
el caso de proveedores, postores y contratistas que infrinjan las normas
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, corresponde a
CONSUCODE realizar la investigación y sancionar administrativamente y al
Poder Judicial sancionar civil y penalmente.
g.-
La contratación electrónica del Estado es una decisión política del
Estado Peruano.
La Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado contempla la
posibilidad de utilizar medios electrónicos en la contratación del
estado, condicionada a las posibilidades de las entidades contratantes y
de los proveedores, en defecto de los cuales se utilizan medios manuales.
Asimismo establece la existencia obligatoria de un Sistema de Información
sobre Adquisiciones y Contrataciones del Estado.
Desde
principios del año 2001 hasta estos días el Estado Peruano ha realizado
diversas acciones encaminadas a implantar en el Perú el sistema Electrónico
de Adquisiciones y Contrataciones del Estado, teniéndose previsto que sea
de propiedad del Estado, administrado por CONSUCODE y con amplia
participación del Sector Privado en su aplicación. Como
actos que muestran la clara decisión política del Gobierno Peruano en
esta materia, este año 2002 se han publicado los “Lineamientos de Políticas
Generales del Desarrollo del Sistema Electrónico de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado”, que
prevé el ingreso progresivo a un Sistema Electrónico de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado. Asimismo, se ha creado una comisión de
alto nivel encargada de establecer los componentes del sistema, habiéndose
previsto someter a Concurso Público el desarrollo del mismo. h.- La existencia de un Organismo Rector, Asesor, Supervisor y de Solución
de Controversias en materia de Contrataciones del Estado sobre bienes
servicios y obras, que es CONSUCODE. Nuestra
legislación, mostrando un avance que está siendo tomado como ejemplo en
otros países de la región hemisférica contempla ha creado el CONSEJO
SUPERIOR DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO, como organismo
rector, asesor, supervisor y de solución de controversias en materia de
contrataciones del Estado El
CONSUCODE, es un organismo público descentralizado perteneciente a la
Presidencia del consejo de Ministros, tiene autonomía técnica,
funcional, administrativa, económica y financiera. Es
importante destacar que la Presidencia del Consejo de Ministros es muy
respetuosa de la autonomía de CONSUCODE; lo cual ha permitido disfrutar
de condiciones favorables para que la institución se ubique
apropiadamente en la mente de nuestros usuarios públicos y privados como
una entidad rectora, supervisora, asesora y de solución de controversias
con imagen de seriedad, profesionalismo y actitud ética.
Para CONSUCODE, la autonomía es un factor esencial que debe ser
respetado y protegido de manera permanente, pues esto constituye un factor
fundamental para impulsar y consolidar un sistema de contrataciones
eficiente y confiable. No
obstante los avances en la normativa y rescatando la actitud honesta de
diversos funcionarios y empresarios, el sistema de Contrataciones del
Estado presenta áreas críticas que a continuación paso a exponer. PRINCIPALES
ÁREAS CRÍTICAS DEL SISTEMA CONTRACTUAL PERUANO Las
áreas críticas del Sistema contractual Peruano, se pueden clasificar en
dos grupos. El primero incluye los casos de transgresiones más frecuentes
a la normativa de contrataciones del Estado; y el segundo grupo incluye
aspectos de carácter general vinculado a factores del entorno del sistema
contractual peruano que deben ser modificados para lograr la transparencia
y la eficiencia en la contratación pública.
A continuación me referiré a cada uno de ellos. A.-
Transgresiones más Frecuentes a la Normativa de Contrataciones del Estado EN
LA PRIMERA FASE SOBRE ACTOS PREPARATORIOS: Organización
interna:
–
No
haberse organizado internamente con fines de contratación. Normas
Internas de Contratación: –
No
tener normas internas de procedimiento para contratar. –
Procurar
normas especiales de modo injustificado. Plan
Anual de Contrataciones y Adquisiciones:
–
No
elaborar los planes. –
No
poner a disposición de los interesados los planes. –
Convocatorias
de procesos no planificados sin modificación previa del plan. Es
necesario velar por el cumplimiento de la elaboración de planes anuales
de contratación.
•Respecto
de esto: -
Se ha creado un Sistema para supervisión de cumplimiento de Planes
Anuales de Contratación. -
Se ha emitido comunicado de CONSUCODE señalando la obligación de
elaborar los planes. -
Se ha comunicado a la Contraloría General de la República los casos de
incumplimiento (70% el 2002). Esperamos que el 2003 todas las entidades
cumplan. Debe tenerse en cuenta que si un proceso o un contrato no está
previsto en el Plan de contrataciones de la entidad, tanto el proceso como
el contrato serán nulos. Bases:
Deficiente
elaboración de las bases (este es problema crítico), que se manifiesta básicamente
en lo siguiente: –
Sobreexigencias
o requisitos irracionales –
Márgenes
muy amplios para calificar. EN
LA SEGUNDA FASE SOBRE PROCESO DE SELECCIÓN: En
el Proceso de Selección:
La
entidad: –
Provocar
urgencias. –
No
comunicar a Prompyme. –
No
notificar las respuestas a consultas y/u observaciones. –
Falsificar
documentos.
–
Ítems
exigidos íntegramente.
–
No
aplicar beneficios a i) empresas de la zona, ii) 20% a industria nacional. –
Exigir
garantías en casos en que no procede. –
Solicitar sobornos o concertarlos con los proveedores. Los
proveedores: -
Falsificar documentos personales -
Falsificar documentos oficiales. -
Efectuar articulaciones con el propósito de trabar
el procedimiento para provocar la contratación por urgencia, con la
esperanza de ganar. -
Proponer sobornos o concertarlos con los funcionarios
públicos. -
Concertar precios entre proveedores. En
el Perfeccionamiento del Contrato:
–
No
suscribirlo.
–
No
cumplir la formalidad señalada en las normas. –
Pactar
prestaciones que no surgen de las bases ni de la propuesta ganadora EN
LA TERCERA FASE SOBRE EJECUCIÓN CONTRACTUAL En
la ejecución del contrato:
–
Falta
de pago a los contratistas, no obstante contar con recursos. –
Adicionales
no fundamentados. –
No
mantener la vigencia de las garantías. En
la Solución de Controversias:
En
la Vía Administrativa: –
Impugnaciones no fundamentadas con fines de trabar o anular el proceso de
selección.
En
Arbitraje y Conciliación: –
Considerar
al árbitro como defensor de la entidad o del contratista –
Articulaciones
temerarias. Para
las áreas críticas de las tres fases señaladas del proceso contractual
del Estado, se han realizado acciones que progresivamente permiten
prevenir y proteger el sistema de contrataciones. Cabe mencionar las
siguientes: -
Capacitación y entrenamiento sobre todos los aspectos de la contratación
estatal. El
año 2001 de capacitó a 13,395 personas a nivel nacional (el 2000 fue
3702). El 2002 van 7666 personas capacitadas, no obstante las limitaciones
presupuestales que todos conocemos. Se
han realizado conversatorios a nivel ministerial para altos funcionarios ,
así como Capacitación a comisiones del Congreso. -
Asesoría permanente a usuarios a su requerimiento Se
recibe 5,500 personas mensuales para orientación (el 2000 era 1000
mensuales). Cabe
resaltar la asesoría al Ministerio de Defensa
para la elaboración del Manual Interno de Contrataciones de la FAP
y del área de Administración del ministerio, estando previsto continuar
con las otras armas. Asimismo,
cabe mencionar la participación conjunta de CONSUCODE, PROMPYME y la
Asesoría Especializada de la Presidencia de la República, con la
presencia de PROETICA para el diseño de un mecanismo de contratación a
favor de las pymes, como el correspondiente al Ministerio del Interior
para la confección de uniformes; experiencia que continuará con otras. -
Absolución de consultas y pronunciamientos escritos Se
han incrementado 400% las consultas y pronunciamientos absueltos Participación
en comisiones para elaboración de bases estándar Actualmente
en temas de compras de medicamentos, instrumental médico, equipamiento médico
e infraestructura médica. Se hace con participación del sector privado. Se
continuará con otros temas como consultoría
y obras. Implantación
del Sistema Electrónico de Adquisiciones
y Contrataciones del Estado.(SEACE) •Respecto
de esto: Se
ha realizado acciones de conocimiento de mejores prácticas con el apoyo
del Banco Mundial, del BID, de la Agencia Interamericana para la Cooperación
y el Desarrollo de la OEA, así como de la Secretaría de Contraloría y
Desarrollo Administrativo de México y SERPRO de Brasil. CONSUCODE
sometió a consideración de la Presidencia del Consejo de Ministros una
propuesta acerca de los componentes del mencionado Sistema. Se
han emitido los Lineamientos de Política sobre Modernización del Estado,
Gobierno Electrónico y Contratación Electrónica. Son ejes centrales que
el Estado sea propietario del sistema, que los administre a través de
CONSUCODE y que fomente la participación del sector privado en su
aplicación. Actualmente
existe una comisión encargada de fijar los componentes del sistema y se
convocará el desarrollo del mismo. B.-
Aspectos Críticos sobre Factores de Carácter General vinculados al Sistema
Contractual del Estado b.1.-
Las Normas para Bienes, Servicios , Obras y Arrendamiento son diversas: •Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (Ley 26850) y su Reglamento.
Es la norma general. •Sistema
de Evaluación Internacional del Procesos (Ley 25565). •Registro
Predial Urbano. •COFOPRI. •PROINVERSIÓN
(las de la ex COPRI). •Bolsa
de Productos (Ley 26361). •Normas
dentro de convenios de cooperación y préstamos internacionales (Tercera
Disposición Complementaria de la Ley 26850 y Sétima Complementaria de su
Reglamento). CONSUCODE
propone la unificación del régimen normativo, incluyendo normativa para
casos especiales. La excepción debe ser los contratos financiados con préstamos
y convenios internacionales, pero sería conveniente que los organismos y
entidades financieras internacionales evalúen la posibilidad de
incorporar en sus reglas de contratación mecanismos de protección a los
proveedores, según la realidad concreta de cada país; pues, para el caso
peruano varias de dichas normas son insuficientes. b.2.-
Necesidad de mejorar la Ley 26850 para agilizar la contratación sin
perder seguridad: •Para
el efecto se está revisando periódicamente la normativa para
flexibilizarla básicamente en procesos de menor cuantía, sin perjuicio
de evaluación integral de las normas sobre bienes, servicios y obras. •Respecto
de ésto: -
En 2001, CONSUCODE, instituciones y gremios elaboraron modificaciones a 40
artículos del Reglamento de la Ley en materia de obras y consultoría de
obras.
-
En abril del 2002 CONSUCODE realizó un Taller Nacional de Evaluación de
la Ley 26850 y su Reglamento, identificándose aspectos a ser modificados.
Asistieron 300 operadores directos de la norma. Se ha presentado a la PCM
el proyecto correspondiente y está en actual discusión. -
En mayo de 2002 la Presidencia de la República ha creado una comisión
para monitoreo de compras a pymes.
-
Actualmente una comisión trabaja el tema de obras y consultoría de obras
y otros temas especiales como el art. 14º del Reglamento. b.3.-
Es necesario compatibilizar las normas de Presupuesto y las de los otros
sistemas administrativos con las de Contratación. Para
el efecto es necesario intensificar las coordinaciones
entre los sistemas administrativos en temas vinculados a la contratación,
especialmente con Presupuesto. •Respecto
de esto:
-
Se ha creado conjuntamente con la Dirección Nacional de Presupuesto Público
un Comité Técnico para compatibilizar las normas de Presupuesto con las
de Contratación. b.4.-
Es necesario fomentar la participación activa del Estado y de los
Proveedores en la protección conjunta del sistema de Contrataciones del
Estado. Para
el efecto consideramos conveniente la celebración de pactos de integridad
entre funcionarios públicos y proveedores, a través de los cuales ambos
tipos de agentes se comprometan expresamente y bajo sanciones claras a
respetar la normativa y actuar con probidad y lealtad en todas las fases
del proceso de contratación. La legislación de control contempla compromisos de esta
naturaleza, pero es necesario enriquecerla con otras modalidades afines
que vienen dando muy buenos resultados en otros países. Asimismo,
bajo el entendido que la corrupción se desarrolla por redes, es becario
prevenirla y combatirla a través de redes. De allí que sea necesario
continuar con la celebración de alianzas entre instituciones del Estado y
gremios empresariales y profesionales con la finalidad de fomentar
transparencia y eficiencia en la contratación del Estado. b.5.-
Propuesta
de creación de una red de organismos a nivel mundial y de organismos en
el ámbito de cada región hemisférica, cuyos miembros sean los Estados a
través de sus entidades reguladoras y supervisoras de contrataciones del
estado. El
propósito es que todos los países colaboremos entre nosotros para
intercambiar experiencias y apoyarnos mutuamente en las acciones que
realizamos; mediante el intercambio de información y experiencias, así
como el apoyo mutuo en las acciones de supervisión, asesoramiento,
capacitación, formación interna de profesionales, solución de
controversias, contratación electrónica y, en general, las diversas
actividades vinculadas al desarrollo de un sistema de contrataciones del
estado caracterizado por la probidad, la eficiencia y la eficacia. ESTRATEGIA Las
acciones señaladas están incorporadas en una estrategia cuyos
componentes son los siguientes: 1º.-
La necesidad de lograr un permanente equilibrio entre el Estado y los
Proveedores. Toda
normativa o propuesta de regulación, toda práctica debe basarse en la necesidad de que el Estado
logre satisfacer su interés de tener y contratar bienes y servicios y
obras de calidad oportunos y económicos y que los proveedores tengan la
posibilidad de participar en condiciones de equidad. 2º.-
Lograr que las relaciones entre contratistas sean coherentes; es decir, no
discriminar en situaciones de igualdad; fomentar una participación
equitativa entre peruanos y extranjeros; lograr a su vez una relación
racional entre empresas grandes medianas,
pequeñas y microempresas. Asimismo equlibrar la relación que debe
existir entre proveedores estatales y privados Es
necesario evaluar en cada oportunidad el impacto que puede tener cada
norma entre las diferentes relaciones que existen entre los contratistas,
evitando en todo caso posiciones de desigualdad. 3º.- El
rol que le compete al Estado siempre debe ser promover la solidez del
sistema de contrataciones. Para el efecto, algunas tareas resultan importantes: 3.1.-
La primera de ellas es que al interior del Estado exista una organización
clara en materia de contrataciones. Cada institución del Estado debe
tener una organización coherente, clara y con atribuciones debidamente
asignadas en el ámbito de la contratación, 3.2.-
La segunda consiste en establecer relaciones de
complementariedad entre entidades estatales
involucradas: Congreso de la República, MEF, CGR, CONSUCODE, INEI, PCM,
PROMPYME, etc. Todas las entidades deben reconocer cual es el ámbito de
interés que se tiene en el proceso de contratación y generar relaciones
de complementariedad. 3.3.-
La tercera es intensificar acciones de orientación y prevención tales
como la Capacitación a través
de seminarios, talleres, la Investigación: aplicada y de fundamentos de la contratación; el acompañamiento
en los procesos de selección; asesorías; y solución de controversias. 3.4.-
La cuarta es que el Estado se relacione con universidades, gremios, a fin
de lograr la difusión de conocimientos
a nivel nacional en materia de contrataciones, la doctrina nacional
contractual peruana esta aun en proceso de desarrollo y es necesario
fortalecerla, asimismo es necesario ir y avanzar hacia la capacitación
especializada en materia de contrataciones. 3.5.-
La quinta tarea del Estado implementar una Cultura Ética del
administrador, debidamente correlacionada con una cultura ética del
proveedor. Reconocer que la persona es el elemento fundamental en las
contrataciones del Estado es fundamental. 3.6.-
La sexta tarea es la Descentralización de la economía y del Estado, con
énfasis en normas de promoción a la pequeña y microempresa, que son
formas empresariales muy significativas para el país. 4º.- Se
debe diseñar la Contratación del Estado sobre la base de principios
claros. Al
respecto nuestra evaluación es que el Reglamento y Ley tienen ya
expresados los principios, lo
cual nos permite decir que hay un avance sobre este tema; pero es
necesario considerar los casos de los convenios internacionales y el tema
de simplificación de los procedimientos. 5º.- Se
debe fomentar el acceso para participar en el sistema de contrataciones públicas.
Los requisitos de la contratación se deben caracterizar por su
razonabilidad y la honestidad como exigencia en la participación de los
procesos de selección. 6º.- Se
debe fomentar la participación de la sociedad civil para reforzar la
solidez del Sistema de Contrataciones del Estado Aquí
corresponden varios medios el acceso a la información que debe otorgarse
a toda persona o proveedor interesada en conocer la asignación de los
fondos públicos; en recibir sugerencias por parte de las entidades la
fiscalización de los gremios de la sociedad civil y las propuestas
normativas; y el tema de la Cooperación Internacional.
7º.- Se
debe hacer realidad el progresivo pero decidido ingreso a la contratación
electrónica del Estado. En este aspecto es necesario implementar el
sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado. 8º.- Se
debe fomentar una Cultura Anticorrupción. Toda
sociedad tiene una idiosincrasia específica y cada política anticorrupción
debe atender también la idiosincrasia. No hay formula única que pueda
ser extendida a todos los países. Esta
estrategia con los ocho componentes señalados y otros que sean necesarios
es la que, a nuestro
criterio, debe ser aplicada. CONCLUSIONES Y MENSAJE FINAL De todo lo señalado se
concluye que la transparencia en la contratación del Estado es esencial
para el país. Lo más importante es que
sí podemos lograrlo. No tenemos por qué temer a los corruptos. Lo que
debemos hacer respecto de ellos es cerrarles los espacios. Las tareas son múltiples,
las estamos realizando y las debemos continuar todos. Si cada uno de
ustedes que están en este evento y quienes nos ven y escuchan
desde el interior del país actúa desde donde está, habremos
avanzado en el desarrollo de la cultura de transparencia. Muchas gracias. Lima, Perú,
12 de noviembre 2002.
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